自2024年8月1日起，我国首部关于公平竞争审查的行政法规《公平竞争审查条例》正式施行。其中备受关注的是：没有法律法规依据或国务院批准，不得“给予特定经营者税收优惠”。

　　“以税招商落幕了！”不少业内人士感叹，地方政府招商将掀开新的一页。在国家高新区，招商引资、招才引智的“双招双引”是高质量发展的战略举措和重要抓手。在“新规”不允许税收“内卷”的新形势下，国家高新区“双招双引”将如何进阶？

　　不惧：观念重塑和自我革命

　　“叫停以税招商，影响不大！”不少国家高新区负责人表示，税收优惠不是“双招双引”的重头戏，高新区早就有了各自的“方法论”。

　　坚持改革创新，唱响营商环境“主题曲”，是益阳高新区的经典做法。该高新区负责人表示，通过优化顶层设计规范管理、精简流程、提升效率，通过高质量搭建平台提升产业新高度，坚持系统思维下好开放型经济“一盘棋”，新理念下的“双招双引”颇有成效。

　　今年上半年，益阳高新区新增立项项目135个，总投资额估算约80亿元；施工图设计文件审查12个，审查面积约12万平方米；竣工验收备案项目9个，验收备案面积约42万平方米，为办事企业和群众提供帮代办事项30余件。

　　值得一提的是，益阳高新区持续推进“三零”（零成本、零收费、零跑腿）服务改革，降低企业入驻成本，实现审批服务质量效能再提升。今年1-6月，该高新区向新开办企业免费制做印章491套，累计为企业减负约28万余元。

　　湘潭高新区坚持借力造势，将湘商回归作为打好招商引资主动仗的重要抓手和路径，建立湘商资源信息库和湘商回归项目储备库，实施领导干部联点跟进和动态调度，及时捕捉投资意向。

　　目前，该高新区已储备跟进维锐科技、博智林机器人、携创电机等湘商回归项目27个，引进夏阳电子、莫斯伯机械、成蹊供应链等湘商回归项目20个，到位资金91.4亿元。

　　“说到底，‘双招双引’的实质是资源要素再流动的过程。哪里产业环境和营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。”国家高新区发展战略研究会会长魏谷将此总结为，“双招双引”的竞争说到底是产业环境和营商环境的竞争。

　　有招：高新事高兴办

　　营商环境是园区高质量发展的核心竞争力。以营商环境之“优”，谋企业发展之“活”，促园区发展之“进”，以优质营商环境为高质量发展蓄势赋能，国家高新区坚持打造有速度、有温度的“高新事高兴办”政务服务品牌。

　　流程“瘦身”，效率升级。在衡阳高新区，合力叉车南方基地项目环评手续47天内办结，比承诺时限的90天提速52%，得到企业负责人高度评价。

　　在威海火炬高新区，“高效办成一件事”让人们津津乐道。线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”。664项“6+1”类政务服务事项全程网办率达到91.34%，精减申请材料30%以上，压缩办理时间70%以上。

　　2月签约，5月开始试生产，在西部科学城重庆高新区，普利英微晶玻璃盖板项目实现“当年签约，当年投产”。

　　瑞河储能项目从签约到投产仅用时6个月。该项目获批850万元首期装修补贴产业扶持资金，按照常规审批流程，兑现时间大约60天。为帮助企业解决资金缺口，西部科学城重庆高新区联动多个部门，仅用7天时间就完成了全流程审批，仅用8分钟就完成了放款流程，让资金“秒到”企业账户，解决了企业装修投入大、资金压力重的难题。

　　“经营主体持续稳定增长，连续3年增长率超过10%。”白银高新区负责人介绍说，围绕“企业运营”和“项目建设”两个全生命周期，该高新区持续简流程、压时限、降成本，助推项目快落地快建设。

　　例如，白银高新区深入落实甘肃省、白银市“全程网办”“高效办成一件事”“免证办”等改革，新注册企业首套印章刻制费用由政府买单，企业开办实现“1环节、0成本、常态化0.5天办结”。持续推进“X+1+X”服务直通车活动，帮助企业解决检验检测、计量、标准等质量难题800余个，节约企业成本320万元。

　　有谋：不断探索新模式

　　现实中，对于“双招双引”，不少国家高新区“既怕错过，又怕错付”，该怎么办？

　　魏谷表示，国家高新区首先要答好“双招双引”两个问题：企业和人才为什么来？如何吸引他们来？“这是解决问题的关键”。

　　赛迪顾问园区经济研究中心主任孙晓利认为，招商不在“招”，而在“商”。目前，已有一部分头部国家高新区将招商政策的重点从“直接支持企业”转到“既支持企业，也支持服务机构”；从投促部门主导招商，转为成立“招商服务公司”，设立“企业服务中心”。

　　“这是一种理念创新。”孙晓利说。

　　二十一世纪创新（北京）规划设计研究院院长王仕涛总结了高新区“双招双引”的8种 “撒手锏”模式：以无锡高新区为代表的“专业化”，以厦门火炬高新区为代表的“融合化”，以合肥高新区为代表的“创投化”；以数智化平台为依托的 “精准化”，以专业载体和赛事为依托的“平台化”，以“产业联盟+创新集群”为依托的“组织化”，以“飞地”建设为依托的“离岸化”，以“一站式”服务为依托的“一体化”。

　　王仕涛表示，国家高新区在“双招双引”方面作出很多有效探索。同时也要看到，一些国家高新区对此仍存在“政策依赖”现象，必须加快实现从“政策洼地”向“营商高地”招引的转变，要着力突出“5个强化”。

　　强化“价值招引”。把价值引领摆在根本位置，把价值挖掘和推介这一“软”文章做成硬实力。强化“场景招引”。以场景开放、场景创新推动招商引资、集聚产业和人才资源。强化“链群招引”。聚焦补链延链强链，着力绘制高水平的产业图谱，用好数字化智能化工具强化产业链创新链供需的精准对接。强化“要素招引”。通过梳理本地优质人才资源吸引配套创新要素，梳理本地优质产业资源吸引配套人才要素，实现以产聚才、以才促产。强化“生态招引”。提升园区的软硬件环境和智能化水平，进一步做好政府管理的“减法”，换取创新创造的“乘法”，增强人才和创新主体的归属感与满意度。