当前，党中央、国务院高度重视创新创业，科技创业孵化被摆在了前所未有的重要位置。习近平总书记强调，创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展的重要途径，全社会都要重视和支持青年创新创业，让广大青年在创新创业中焕发出更加夺目的青春光彩；要建立更为灵活的人才管理机制，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上提出大众创业、万众创新的时代号召，掀开了我国推进创新创业的新篇章，释放出人民群众的无穷创新活力和创造潜力。

　　孵化30年历程不凡 创业孵化载体数量领跑世界

　　中国创业孵化事业30年来，走过了从无到有、从小到大、从“器”之形到“业”之态的不平凡历程，近8000家创业孵化载体数量领跑世界，成为推动科技和经济结合的重要力量，取得了令人瞩目的发展成就。

　　从1987年第一家孵化器设立，到如今各类创业孵化机构遍布全国，为科技创业提供了适宜、便利的基础设施和服务。特别是近年来，以众创空间为代表的新型孵化机构应运而生，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，显著降低了创业门槛，有效支持和吸纳了早期创业团队。众创空间与孵化器、加速器及高新区共同构成了接递有序的创业孵化链条，形成了独具中国特色的科技创业孵化生态体系。2016年，纳入科技部统计的众创空间4298家、孵化器3255家，全年服务创业企业近40万家，吸纳创业投资930亿元。可以说，现在年轻人只要想创业，都可以在“家门口”找到对口的、合适的创业孵化载体。

　　2016年，孵化器在孵科技企业13.3万家，研发投入强度达8.7%，远超全国平均水平；在孵企业全年共申请专利13.9万项，累计拥有有效知识产权22.3万项；孵化器累计毕业科技企业8.9万家，其中上市和挂牌企业1871家，总市值超过2.7万亿元；创业板超过1/6的上市企业和新三板超过1/10的挂牌企业创立于孵化器。众多科技初创企业聚焦在人工智能、精准医疗、现代农业等新兴领域，加快将新技术转化为新产品、新企业、新市场，进而推动了高新技术产业快速发展，为经济增长和产业升级注入了源源不竭的新动力。

　　近年来，随着“双创”持续深入，吸引了更多年轻人投身创新创业，使得创业逐渐成为新的工作方式、价值实现和生活理念。截至上半年，全国在孵企业就业人数超过212万，其中大专以上学历占77%，应届大学生超过30万，博士生3.7万，留学生2.1万。2016年分享经济领域创业活跃，市场规模突破2万亿元，参与服务者超过5千万人，占劳动总人口5.5%。

　　开放融通集聚引领 创新创业呈现新态势

　　随着“双创”向更大范围、更高层次、更深程度发展，创新创业也呈现出新的趋势和特点：

　　一是创新创业服务更加专业细分。随着科技初创企业创新能力的不断提升，创业服务机构提供的办公场地、商事代办、财税代理等基础服务已不能满足初创企业的深度需求。

　　二是创新创业要素更加集成融合。创业服务不再是简单地提供单种资源，而是以市场为导向，对创新创业所需的技术、资本、人才等要素进行集成和配置，逐步形成“创业孵化链—技术转移链—科技金融链”三链融合的新态势。

　　三是创新创业生态更加开放融通。不少行业领军企业加快建设专业化众创空间等创业平台，实现了大企业的“裂变式”创新。同时，大量初创小企业通过大企业平台聚合在一起，产生“聚变式”创新，形成了“大、中、小”企业融通发展的新格局，构建起更加开放、包容、灵活的产业创新生态。

　　四是创新创业活动更加集聚引领。在经历了“全面开花”和“爆发增长”后，近两年创新创业活动开始回归理性，逐渐向科技资源丰富、人才资源充沛、市场潜力较大的一、二线城市和国家高新区集中。

　　五是创新创业网络更加链接全球。我国“双创”始终坚持“走出去”和“引进来”的开放战略，积极利用全球创新要素。

　　六是创新创业政策更加精准有效。各级政府持续深化简政放权、放管结合、优化服务，出台了《科技型中小企业评价办法》，实施了新的高企税收减免、研发加计扣除、小微企业税收减免、创业投资税收抵扣等精准扶持政策，有效降低了科技创业成本，激发创业群体从“小众”向“大众”转变。

　　完善“创业孵化+企业成长”新机制 推动“双创”不断升级

　　当前，党中央、国务院正在加快推进结构调整和动能转换，迫切需要创新创业更好地发挥关键作用。各级科技管理部门要不断完善“创业孵化+企业成长”的新机制，推动“双创”实现从规模到质量的升级发展，推动创业孵化、企业生态、公共服务、政策扶持、区域发展和国际合作升级。

　　要站在服务经济、担当使命的“高度”，充分认识“双创”对科技工作的重大意义。推进“双创”是科技管理部门促进科技与经济融通发展的难得契机和重要抓手，是促进工作职能从研发管理向创新服务转变的大好机遇。我们要站在促进经济发展的角度去看待“双创”，更要紧紧把握和利用好“双创”机遇，实现科技管理部门自身的职能转变和能力提升。

　　要坚持统筹兼顾、开放合作的“广度”，用更广的视野和格局推动创业孵化与其他工作融合融通。营造创新创业生态，单靠某一件工作都难以全面支撑和实现，需要创业孵化、研发服务、技术转移、科技金融、政策研究等工作加强协同和融通，围绕企业成长在各个环节上共同发力。

　　要胸怀与时俱进、自我革新的“气度”，推动创业孵化不断创新和持续发展。我们应该从“双创”的角度和经济发展的需求去认识和研究推动创业孵化，不要将“双创”只等同于“创业孵化”，更不要将创业孵化仅限于孵化器这个载体本身上面。

　　要保持政府引导、市场主导的“适度”，通过市场机制培育和发展具有示范引领作用的创业孵化领军企业。政府在促进创业孵化方面的职能应该归位于环境营造，通过落实减免税政策、完善市场环境等普惠手段，为创业孵化机构提供良好的、公平的发展环境。

　　（作者系科技部火炬中心主任，本文摘自他在“中国创业孵化三十周年座谈会暨双创峰会”上的讲话）